Transcript U krijgt een toezichtbezoek - Nederlandse Emissieautoriteit

Infoblad maart 2012
U krijgt een toezichtbezoek
Basisinformatie voor bedrijfslocaties over bedrijfsbezoeken van de NEa
U heeft een emissievergunning en om die reden krijgt u te maken met één
of meer toezichtbezoeken van de NEa. Om te voorkomen dat de NEa bij u
handhavend moet optreden, is het van belang te weten wat uw verplichtingen
zijn, wat u kunt verwachten van een toezichtbezoek en hoe u zich daarop kunt
voorbereiden.
Inhoud
1. Het toezichtbezoek
2. Moment van toezichtbezoek
3. Vormen van toezichtbezoeken
4. Voorbereiden op een toezichtbezoek
5. Handhaving
6. Sancties
7. Boetes & dwangsommen
1. Het toezichtbezoek
Binnen de emissiehandel is het toezichtbezoek een instrument om te beoordelen of een bedrijfslocatie (‘inrichting’
volgens de Wet milieubeheer) het monitoringsplan
daadwerkelijk uitvoert in de dagelijkse praktijk, kortom:
of uw bedrijf de emissievergunning naleeft. Als uit het
toezichtbezoek blijkt dat uw bedrijf de emissievergunning niet naleeft, zal de Nederlandse Emissieautoriteit
handhavend optreden. De beoordeling vindt of plaats aan
de hand van een vast auditplan of een voor dat bezoek
speciaal ontwikkeld auditplan dat u van tevoren kunt
ontvangen. De NEa komt vaak samen met de handhaver
van de milieuvergunning, in het algemeen de provincie.
2. Moment van toezichtbezoek
05.0816
Alle bedrijfslocaties, die in 2008 voor het eerst deelnemen
aan emissiehandel, zullen binnen drie jaar worden be-
zocht om het monitoringsplan aan de praktijk te toetsen.
De frequentie van de bezoeken aan de overige bedrijfslocaties en vervolgbezoeken voor de nieuwe bedrijfslocaties
hangt af van een risicoanalyse die is gebaseerd op
complexiteit van de bedrijfslocatie, omvang van de
emissies, het na-leefgedrag en externe signalen. Daarnaast zal er jaarlijks een kleine willekeurige steekproef
worden genomen. Bij geconstateerde afwijkingen van de
vergunning volgt een hercontrole. Het uitgangspunt is
dat de NEa voor alle bezoeken een afspraak maakt; in een
enkel geval kan het voorkomen dat zij onaangekondigd
een controle doet.
3. Vormen van toezichtbezoeken
De NEa kan verschillende soorten toezichtbezoeken
afleggen. Hieronder staan deze soorten uitgelegd.
Audit
Bij de audit controleert de inspecteur of uw bedrijf
conform uw zelf opgestelde monitoringsplan de emissies
monitort, registreert en rapporteert. De audit bestaat
uit een administratief onderzoek waarbij wordt gekeken
naar meetrapporten, het emissieregistratiesysteem en
de data- en kwaliteitsmanagementsystemen en een
fysieke rondgang door het bedrijf naar het installatiepark
en de meetvoorzieningen. Om de samenhang van het
systeem te onderzoeken wordt bijna altijd een datatrail
uitgevoerd. De scope van de audit is afhankelijk van
de grootte van het bedrijf. Kleine inrichtingen worden
2 — U krijgt een toezichtbezoek
U heeft een emissievergunning voor CO2.
in hun totaliteit onderzocht, voor grote bedrijven is
maar een controle van een deel van de installaties of
brandstofstromen mogelijk.
Nader onderzoek naar het emissieverslag
Elk jaar neemt de NEa een steekproef van de emissieverslagen die zij nader zal onderzoeken. Hiervoor zal de NEa
bij u langs komen om een gegevenscontrole te doen van
de onderliggende informatie die heeft geleid tot de rapportage in het emissieverslag. Soms kan dit onderzoek
worden gecombineerd met een reguliere audit.
Aanwezigheid bij kentalbepaling, kalibratie- en verificatiemetingen
U bent verplicht om kentalbepalingen, kalibratie- en
verificatiemetingen ten minste twee weken van tevoren
te melden bij de NEa met behulp van het standaardformulier ‘melding van een meting’, via e-mail:
meldingen@emissieautoriteit.nl. De NEa wil namelijk
de mogelijkheid hebben om aanwezig te zijn bij deze
metingen. Aandachtspunten zijn onder andere of de
metingen plaatsvinden op basis van actuele bedrijfsgegevens en onder de juiste bedrijfsomstandigheden. De
NEa gebruikt deze controle ook om toezicht te houden
op de kwaliteit van de meetinstanties.
Hercontrole
De NEa voert een hercontrole uit na het constateren
van een overtreding die binnen een redelijke termijn
moet worden hersteld. Tijdens een hercontrole bekijkt
de NEa of de geconstateerde gebreken volgens haar
aanwijzingen verholpen zijn.
Thematische controle
Indien de NEa constateert dat onderdelen van het
monitoringsplan bij meerdere bedrijven niet in orde zijn,
kan een thematische controle op dit onderdeel bij alle
bedrijven of in bepaalde sectoren wenselijk zijn.
Dieptecontrole
Bij dit type controle controleert de NEa alle aspecten van
het monitoringsplan. De NEa neemt dan ook relevante
onderdelen van de financiële administratie door. Deze
controle zal, mede afhankelijk van de complexiteit en de
mate waarin het monitoringsplan is geïmplementeerd,
enkele dagen in beslag nemen. Voorafgaand aan het
bezoek krijgt u een controle-opzet toegestuurd. De
NEa zal op basis van een steekproef jaarlijks een aantal
bedrijven bezoeken voor een dieptecontrole.
Wat nu?
4. Voorbereiden op een toezichtbezoek
Om deze NEa-toezichtbezoeken soepel te laten verlopen,
kunt u zich op de volgende wijze voorbereiden:
1 Ga na of de in het monitoringsplan beschreven
situatie overeenkomt met de actuele situatie in uw
bedrijfslocatie.
2 Lees het auditplan goed door. Op basis daarvan
beoordeelt de NEa of u de emissievergunning naleeft.
Dit auditplan kunt u van tevoren toegestuurd krijgen.
U kunt het ook downloaden van www.emissieautoriteit.nl.
3 Zorg ervoor dat op de dag van het toezichtbezoek de
volgende documenten beschikbaar zijn:
• een actuele versie van het monitoringsplan;
• meetrapporten van NOX-kentalbepalingen;
• rapporten van metingen die hebben plaatsgevonden aan uw continue NOX-meetsysteem,
o.a. QAL 1 procedures, kalibratie- en verificatiemetingen (in kader van QAL 2 of AST);
• meetrapporten of waardes voor de vaststelling van
calorische waardes, emissiefactoren en oxidatiefactoren;
• uw werkprocedures voor zover relevant voor
emissiehandel;
• rapporten van de uitgevoerde interne audits; en
• de emissiecijfers van een van tevoren opgevraagde
periode.
5. Handhaving
Het handhavend optreden van de NEa heeft als doel
om vertrouwen in het systeem van emissiehandel te
waarborgen. In dit systeem zijn bedrijven met elkaar
verbonden middels (grote) financiële belangen. Dit
betekent dat het van groot belang is om iedereen op
gelijke wijze te behandelen, geen uitzonderingen toe
te staan en dat elke overtreding een optreden (maar
niet per sé een sanctie) vereist. Waar het mogelijk is zal
de NEa u bij overtredingen in eerste instantie middels
compliance assistance of een waarschuwing proberen te
doen naleven en dus niet direct een sanctie opleggen.
Dit kan echter niet bij kernbepalingen (zoals bijvoorbeeld
het emitteren zonder vergunning of het inleveren van
een tekort aan rechten), wanneer een bedrijfslocatie
niet wil naleven, of als de NEa al uitgebreid heeft
gecommuniceerd en dat niet tot naleving heeft geleid.
In deze gevallen zullen de inspecteurs middels sancties
gaan handhaven.
U krijgt een toezichtbezoek — 3
6. Sancties
Het primaire handhavingsinstrument is bestuursrechtelijk optreden. Dat kan in de vorm van een last onder
dwangsom (herstelsanctie) of een bestuurlijke boete
(bestraffend). Ook een combinatie van deze twee
instrumenten is mogelijk. In geval van opzet, herhaling
(recidive) of fraude is het mogelijk om de zaak over te
dragen aan het Openbaar Ministerie.
7. Boetes & dwangsommen
De boete voor het inleveren van te weinig CO2-rechten
is vastgelegd in de wet, en is in heel Europa hetzelfde:
tot en met het handelsjaar 2012 is dat €100,- voor ieder
niet-ingeleverd emissierecht. Voor de hoogte van boetes
en dwangsommen van de overige overtredingen heeft
de Minister van IenM richtsnoeren ontwikkeld voor de
NEa. Deze ‘beleidsregels handhaving emissiehandel
(boetes en dwangsommen)’ zijn te vinden op www.
emissieautoriteit.nl. De hoogte van de dwangsom en de
bestuurlijke boete zijn onder andere afhankelijk van de
ernst van de overtreding en de verwijtbaarheid van de
overtreder. Een bedrijf dat te weinig rechten inlevert, zal
dit in het opvolgende jaar dienen te compenseren. Dit is
geen sanctie, maar vloeit rechtstreeks voort uit de wet:
de NEa kan hierover niet zelf beslissen.
Meer informatie
Voor meer informatie over emissiehandel en de NEa kunt
u onze website bezoeken: www.emissieautoriteit.nl.
Met vragen over de uitvoering van emissiehandel belt u
op werkdagen de Helpdesk NEa tussen 9.00 uur en
12.00 uur (telefoonnummer 070 – 339 52 50).
U kunt uw vragen aan de NEa ook stellen via e-mailadres
info@emissieautoriteit.nl.
05.0816