Raad van de Europese Unie Brussel, 29 november 2016 (OR. en) 15010/16 FIN 832 BEGELEIDENDE NOTA

van: mevrouw Kristalina GEORGIEVA, vicevoorzitter van de Europese Commissie ingekomen: aan: 29 november 2016 de heer Peter KAŽIMÍR, voorzitter van de Raad van de Europese Unie Betreft: Voorstel voor kredietoverschrijving nr. DEC 37/2016 binnen Afdeling III - Commissie - van de algemene begroting voor 2016 Hierbij gaat voor de delegaties Commissiedocument DEC 37/2016. Bijlage: DEC 37/2016 15010/16 DG G 2A fb

NL

EUROPESE COMMISSIE BRUSSEL, 25/11/2016 ALGEMENE BEGROTING - 2016 AFDELING III - COMMISSIE - TITELS: 01, 23 KREDIETOVERSCHRIJVING NR.

DEC 37/2016 VAN HOOFDSTUK

01 03 - Internationale economische en financiële kwesties ARTIKEL 01 03 02 - Macrofinanciële bijstand

NAAR HOOFDSTUK

23 02 - Humanitaire hulp, voedselhulp en rampenparaatheid gebaseerde humanitaire hulp en voedselhulp Vastleggingen Vastleggingen - 20 000 000,00 20 000 000,00

NL

1

NL

I. TE VERLAGEN KREDIETEN I.1

a) Begrotingsonderdeel 01 03 02 - Macrofinanciële bijstand b) Kwantitatieve gegevens op 17.11.2016

1A Begrotingskredieten (aanvankelijke begroting + GB) 1B Begrotingskredieten (EVA) 2 Overschrijvingen 3 Definitieve kredieten van het begrotingsjaar (1A+1B+2) 4 Besteding van de definitieve kredieten

Vastleggingen

79 669 000,00 0,00 - 51 500 000,00 28 169 000,00 71 085,00

5 Niet-gebruikte/beschikbare kredieten (3-4) 6 Behoeften tot het einde van het begrotingsjaar 7 Voorgestelde verlaging

8 Verlaging in procenten van de begrotingskredieten (7/1A)

28 097 915,00 8 097 915,00 20 000 000,00

25,10 % 9 Verlaging, in procent van de definitieve kredieten voor het begrotingsjaar, van de overeenkomstig artikel 26, lid 1, onder b), van het Financieel Reglement uitvoeringsvoorschriften

c) Overgedragen ontvangsten die afkomstig zijn van terugvorderingen (overdracht van vorig jaar)

N.v.t.

1 Bij de aanvang van het jaar beschikbare kredieten

Vastleggingen

0,00 2 Op 17.11.2016 beschikbare kredieten 0,00 3 Bestedingsniveau [(1-2)/1] N.v.t.

d) Motivering

Het komende voorstel van de Commissie voor macrofinanciële bijstand (MFB) aan Moldavië heeft vertraging opgelopen en zal niet tijdig worden ingediend om nog in 2016 door de wetgevende autoriteit te worden goedgekeurd. In combinatie met het ontbreken van andere voorstellen voor MFB-subsidies dit jaar kan hierdoor 27,8 miljoen EUR aan vastleggingskredieten worden herschikt. Dit is het laatste deel van de MFB-vastleggingskredieten voor 2016 dat ter herschikking wordt voorgesteld. Eerder werd met DEC 30/2016 al 51,5 miljoen EUR herschikt als reactie op de crisis in Syrië. Met dit voorstel tot overschrijving kan 20 miljoen EUR van het bovengenoemde totaalbedrag worden herschikt.

NL

2

NL

II. TE VERHOGEN KREDIETEN II.1

a) Begrotingsonderdeel 23 02 01 - Verstrekking van snelle, doeltreffende en op behoeften gebaseerde humanitaire hulp en voedselhulp b) Kwantitatieve gegevens op 17.11.2016

1A Begrotingskredieten (aanvankelijke begroting + GB) 1B Begrotingskredieten (EVA) 2 Overschrijvingen 3 Definitieve kredieten van het begrotingsjaar (1A+1B+2) 4 Besteding van de definitieve kredieten

Vastleggingen

1 061 821 941,00 0,00 175 622 134,00 1 237 444 075,00 1 155 727 134,00

5 Niet-gebruikte/beschikbare kredieten (3-4) 6 Behoeften tot het einde van het begrotingsjaar 7 Voorgestelde verhoging

8 Verhoging in procenten van de begrotingskredieten (7/1A)

81 716 941,00 101 716 941,00 20 000 000,00

1,88 % 9 Verhoging, in procent van de definitieve kredieten voor het begrotingsjaar, van de overeenkomstig artikel 26, lid 1, onder b), van het Financieel Reglement uitvoeringsvoorschriften

c) Overgedragen ontvangsten die afkomstig zijn van terugvorderingen (overdracht van vorig jaar)

N.v.t.

1 Bij de aanvang van het jaar beschikbare kredieten

Vastleggingen

306 860,31 2 Op 17.11.2016 beschikbare kredieten 81 882,28 3 Bestedingsniveau [(1-2)/1] 73,32 %

d) Motivering

Na vijf jaren van conflict in Syrië blijft Jordanië een van de landen dat het hardst wordt getroffen door de massale ontheemding van mensen, aangezien het land meer dan 657 000 Syrische vluchtelingen opvangt - wat overeenkomt met ongeveer 10 % van de Jordaanse bevolking. Momenteel is Jordanië verhoudingsgewijs het land dat het op een na grootste aantal vluchtelingen opvangt, na Libanon. Ondanks de voortdurende steun van de EU en andere donoren en de ondertekening van een overeenkomst tussen de EU en de regering van Jordanië, wordt de humanitaire situatie van Syrische vluchtelingen in Jordanië almaar slechter. In het responsplan voor Jordanië (Jordan Response Plan (JRP)) van 2016 wordt om een bedrag van 2,7 miljard USD verzocht. Tot op heden werd slechts 614 miljoen USD ontvangen, wat neerkomt op 20,5 % van de financieringsbehoefte. Volgens een grondige behoefteanalyse en in overeenstemming met de toezeggingen die de EU heeft gedaan tijdens de conferentie van Londen, is er 20 miljoen EUR aan extra EU-bijstand nodig. De omvang van de geïdentificeerde behoeften om het hoofd te bieden aan deze crisis, overtreft de middelen die momenteel in het instrument voor humanitaire hulp beschikbaar zijn.

NL

3

NL

Op 1 november bedroeg het totale bestedingspercentage aan vastleggingskredieten op het begrotingsonderdeel voor humanitaire hulp 95 % (en 95 % voor de hoofdrubriek 23 02 01 "Humanitaire hulp en voedselhulp" ). Het totale bestedingspercentage aan betalingskredieten bedroeg 78 % voor het onderdeel humanitaire hulp en 78 % voor de hoofdrubriek 23 02 01. Het huidige saldo van 18 miljoen EUR aan vastleggingskredieten in de Operationele Reserve (OR) voor Humanitaire hulp is nodig ter dekking van crises en natuurrampen tot het einde van het jaar. De Commissie heeft eveneens de mogelijkheden onderzocht om kredieten van andere beleidsterreinen in rubriek 4 te herschikken. In dit verzoek wordt voorgesteld bepaalde vastleggingskredieten voor macrofinanciële bijstand (MFB) te gebruiken. Er zijn geen betalingskredieten nodig, aangezien de momenteel beschikbare bedragen in de begroting voor humanitaire hulp voldoende zijn om de betalingsbehoeften voor de in 2016 afgesloten contracten te dekken. Daarom vraagt de Commissie om voor de bovengenoemde crisis 20 miljoen EUR aan vastleggingskredieten te herschikken. (Voor meer informatie, zie de bijlage).

NL

4

NL

ANNEX SYRIA REGIONAL CRISIS (Jordan) Key data on funds allocated 2015 Total amount committed in previous year for this crisis (Jordan) EUR 58 000 000 2016

Amount committed through the current year's initial Humanitarian Implementation Plan (HIP) Increases from the: - Emergency Aid Reserve

Total amount from EU Budget in 2016

Other EU funding (European Neighbourhood Instrument, Madad Trust Fund etc.) Other donors (source Financial Tracking Service (FTS) 14/11/2016) EUR 20 000 000 EUR 33 000 000

EUR 53 000 000

EUR 118 000 000 USD 633 136 970

Total additional needs EUR 20 000 000 Timing

November/December 2016

Why the additional funding is needed? (What is new?)

After five years of conflict in Syria, Jordan continues to be one of the countries most affected by the mass displacement of people, hosting more than 657 000 Syrian refugees - equivalent to around 10% of its population. Jordan is currently the second largest refugee hosting country in proportionate terms after Lebanon. In mid-2016, Jordan has tightened its border policy leading to a total closure of the borders with Syria after an attack targeting Jordanian Armed Forces took place at a border point in the berm. As result, around 75 000 refugees, mostly women and children, have been stranded there for the past six months without adequate access to humanitarian aid. With the situation in Syria strongly deteriorating and fighting likely to resume in Southern Syria, the situation in the berm is not likely to improve any soon. Despite the continued support from the EU following the London Conference in early 2016 and the signature of a "Compact agreement" between the EU and the Government of Jordan, the humanitarian situation of Syrian refugees in Jordan continues to deteriorate. There are cases of forced return of refugees to camps or to Syria and dismantling of informal tented settlements.

NL

The 2016 Jordan Response Plan (JRP) requests USD 2,7 billion. To-date it has received only 5

NL

USD 614 million, 20,5% of its funding requirement. The Commission is working with humanitarian partners that are in a position to continue support at the North Eastern border. They have proved to be able to develop flexible strategies in response to the deteriorating humanitarian situation, focusing on the most vulnerable (including unregistered refugees). Whilst a number of principled pre-conditions apply, these partners have prioritized towards using the most dignifying, cost efficient and cost effective solutions for providing aid (cash/voucher modalities, complementarity of programs) and have so far enhanced the geographical and sectorial coordination between stakeholders, as well as the mechanisms for identifying the most vulnerable refugees who are in need of urgent care (accountable referral mechanisms). The requested funding will allow bringing additional support to bridge the funding gap until 2017 EU humanitarian funding becomes available. It should also allow for a timely response in the berm area. It is in line with the commitments undertaken by the EU at the London Conference and should cover part of the response as described in the Humanitarian Implementation Plan (HIP) 2017 and its technical annexes.

What will it be used for?

The additional EU funding will allow ensuring timely, adequate and appropriate provision of humanitarian assistance to new arrivals, persons stranded in border areas and refugees living in camps or with hosting communities. The funds will help provide much needed life-saving humanitarian interventions (basic needs, including winterization; health and protection) for the most vulnerable people as defined by the Vulnerability Assessment Framework (VAF). In camps, improved access to health care is urgently needed. Outside the camps, basic needs, health and protection remain in the focus of EU's assistance. Whilst phasing out from water, sanitation and hygiene (WASH) capital investments, the Commission continues to respond to needs to ensure emergency thresholds are met with life-saving, integrated WASH response.

NL

6

NL