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第四章 美国教育 天津大学职教学院 2010.3 郄海霞 本章参考书目 腾大春：《美国教育史》、《今日美国教育》 马骥雄：《战后美国教育》 王英杰：《美国高等教育的发展与改革》，人民教育 出版社，2002年第2版。 王定华：《走进美国教育》，北京大学出版社，2008 年。 舸昕：《从哈佛到斯坦福——美国著名大学今昔纵横 谈》，东方出版社，1999. 舸昕：《漫步美国大学——美国著名大学今昔纵横谈 （续编）》，哈尔滨工业大学出版社，2000. 主要内容 一、美国的社会、文化 二、美国的教育行政 三、美国的K-12教育 四、美国的高等教育 五、美国近期的教育改革 目 录 1 美国教育历史沿革 2 美国现行教育制度 3 美国近期的教育改革 第一节 美国教育历史沿革 一、殖民地时期的教育 二、独立建国后的教育 三、南北战争后的教育 四、二战后的教育 一、殖民地时期的教育 主要特点： 1．移民们按照自己的意愿办学，在不同的 移民区有不同的教育模式 南方： 1607年第一批移民，弗吉尼亚殖民地。 统治阶层多为英国国内的贵族和小地主，国教会 占绝对优势，视教育为家长的责任。 有钱人聘请家庭教师或送子女到国外学习，平民 则通过学徒制学习基本的读写知识。 中部： 沿大西洋沿岸殖民地，以纽约州和宾夕法 尼亚州为代表，教育主要由教会负责，办 有慈善学校和贫儿学校。 北方： 新英格兰，普利茅斯，以马萨诸塞州为代表，移民们 主要是反对英国国教的清教徒，原属英国的中产阶级， 非常重视良好的教养和虔诚的宗教教育。 在初等教育方面有市镇学校、主妇学校、书写学校。 市镇学校为公立，主妇学校和书写学校为私立。 在中等教育方面，主要是拉丁文法学校，招收富家子 弟，18世纪以后改为文实学校。 在高等教育方面，主要模仿牛津和剑桥大学。1636年 建立了哈佛学院，1693年建立了威廉·玛丽学院。殖民 地时期共建立了9所学院。 殖民地时期九大学院创办及分布情况 次序 成立时间 学院原名 今 名 所在城市 1 1636 哈佛学院 哈佛大学 波士顿的坎布里奇小镇 2 1693 威廉·玛丽学院 威廉·玛丽学院 弗吉尼亚州威廉斯堡市 3 1701 耶鲁学院 耶鲁大学 康涅狄格州纽黑文市 4 1746 新泽西学院 普林斯顿大学 新泽西州的普林斯顿小城 5 1754 国王学院 哥伦比亚大学 纽约曼哈顿 6 1740 费城学院 宾夕法尼亚大学 宾夕法尼亚州费城 7 1764 罗得岛学院 布朗大学 罗得岛州普罗维登斯市（距波士顿45英里） 8 1766 皇后学院 拉特格斯大学 新泽西州的新布伦斯维克（位于纽约和费城 之间） 9 1769 达特茅斯学院 达特茅斯学院 新罕布什尔州的汉诺瓦 2．宗教的目的就是教育的目的 学校主要由各个教派创立 课程和教学内容：充满宗教精神 当时的课程以“3R”为主，不同于今天的 “3R”，指的是读、写、宗教（Reading, Writing, Religion）。教学方法以死记 硬背和重复练习为主，背诵宗教教义。纪 律和体罚都非常严格。 3．在教育机会方面，阶级差别非常明显 “上学与不上学的人的区别就是阶级的区别。 上等阶级的儿童可接受尽可能得到的教育， 直到读完学院为止；贫穷的和下等阶级家 庭出生的儿童受不到正规的学校教育，很 早就得学艺谋生”。 二、独立建国后的教育 背景 独立战争对美国经济、政治、文化领域的 影响 1．公立学校运动 目的：培训适应美国经济发展需要的新型劳动者，使不同的 移民在美国这个多元文化的“大熔炉”得到平等、免费、不 属任何教派的教育，从而巩固新生的资产阶级政权。 时间：19世纪20年代 范围：美国北部和中西部 过程：从新英格兰地区开始，以公共税收维持公立学校，到 1865年，用公费为所有儿童提供学校教育的观念得到普遍认 可。霍拉斯·曼推动了公立学校运动的发展，被称为“公立教 育之父”。 作用：公立学校运动在美国教育史上具有里程碑意义，奠定 了美国教育制度的基础，改变了殖民地时期教派控制教育的 局面，加速了普及义务教育的进程。 2．师范学校的建立 1823年，霍尔在佛蒙特州创办第一所私立师范 学校。 1839年，霍拉斯·曼在麻萨诸塞州来克星敦创办 美国第一所州立师范学校。 3．文实中学的发展 公立学校运动 文实中学发展 包括文、实两科。 文科：侧重英语、现代外语； 实科：侧重算术、几何、天文、地理等自然科学 及应用科学，适应资产阶级振兴实业的要求。 到19世纪中期，文实中学基本取代了拉丁文法学 校成为这个时期中等教育的主要形式。 4．州立大学的兴起 创办国家大学的努力失败 联邦政府鼓励建立州立大学的决定 南北战争前，全国27个州已经有25个州建立了州 立大学。 大学教学内容变化：削弱了古典学科，侧重实际 知识的教学，物理、天文、气象等自然科学在大 学中获得了重要地位，政治、经济、法律等社会 科学也成为适应新的社会需要的课程。 三、南北战争后的教育 背景： 南部战争，北方资本主义胜利，资本主义经济 和工业发展 工业和科技相互促进，对教育需求 各级各类教育迅速发展 1．普及义务教育 初等学校改称小学。 1852年，麻萨诸塞州第一个通过义务教育法，到 1918、1919年，最后两个州——密西西比州和亚 拉巴马州通过义务教育法，美国用60多年时间基 本普及了义务教育。 但义务教育年限在各州不等，一般为8-12年，多 数州为8年。 2．公立中学运动 1821年，波士顿建立了美国第一所公立中学，经 费由地方居民纳税维持，客场侧重应用学科。 1872年，密歇根州卡拉马祖市建立了一所利用增 收学校税维持的公费中学。其他州纷纷效仿，公 立中学蓬勃发展起来，并取代了文实中学。 文实中学：私立，学费昂贵，主要以升学为目的 公立中学：公立，免费，为培养应用型人才服务 3. 中小学学制改革 “八、四学制” 公立中学：4年制；初等教育：8年制 “六、六学制” 1893年，全国教育协会聘请“十人委员会”经调查研 究，提出《关于中等学校课程计划的报告》。1899 年，又发表“《关于学员入学条件的报告》。两报 告都提出以“六、六制”取代“八、四制”。 “六、三、三学制” 1909年，俄亥俄州开始创建初级中学，形成初级中 学运动。中学逐渐分成初中和高中两段，分别三年。 到20世纪40年代，“六、三、三学制”成为美国中小 学的主要学制。 4．中等职业技术教育的发展 19世纪80年代，第二次技术革命，以电力、化学 和内燃机技术为主要标志。对职业技能的需求增 强。 1917年，国会通过《史密斯——休士法》，规定 联邦政府拨款资助各州大力发展中等职业技术教 育。 5．高等教育的发展 赠地学院： 1862年《莫雷尔法案》，规定由联邦政府拨给土 地辅助各州兴办农业和工艺学院，培养工农业专 业人才。 美国独创，为美国工农业发展贡献巨大，成为美 国教学和科研基地。一些赠地学院后来发展为著 名的研究型大学，如康奈尔大学、威斯康星大学。 5．高等教育的发展 研究型大学： 受德国洪堡的影响，建立学术性的研究型大学。 1876年，约翰·霍普金斯大学首创研究生院，学 习德国大学模式，强调教学和科研的统一。 1870年以后，美国形成大学的分系教学制，实行 选课制和学分制。哈佛大学校长艾略特选修制改 革。设立研究生院的大学增多，并逐步确立了系 统的学位制度（学士、硕士、博士）。 5．高等教育的发展 社区学院的兴起： 美国高等教育的创举。 1892年芝加哥大学校长威廉·哈珀把四年制大学 分为两个阶段（初级学院和高级学院），初级学 院可以结业，但不是独立的教育机构。 1902年，伊利诺伊州乔利埃特创办第一所公立初 级学院。发挥转学和就业两种功能，转学的功能 很强。主要招收本地区学生，为社区培养专门人 才，就近入学，无入学考试，收费低廉，课程灵 活多样。 二战以后改为社区学院。推动了美国高等教育的 大众化。 6．高等师范教育的发展 师范学校升格为师范学院。 1882年，亚拉巴马州首先将州立师范学 校升格为师范学院。 四、二战后的教育 背景： 二战对美国的影响 二战后，冷战和国际竞争的加剧 联邦政府开始干预高等教育，拨款资助大 学的基础研究和应用研究。 高等教育进入战后的黄金时期，入学人数、 资金和高校数量都大大增加。 1．《国防教育法》 认为科技落后是教育落后所致，所以试图 通过发展教育达到巩固国防的目的。 1958年，国会通过《国防教育法》，中心 内容是由联邦政府增拨大量教育经费，加 强科技教育，培养科技人才。1959-1962 年，共拨款8亿多美元。 2．中小学课程改革 主要改革措施：由科学家和学者来重新制定课 程体系和编写教材。 美国著名心理学家杰罗姆·S·布鲁纳提出课程的 结构主义思想。 这次改革没有取得成功。原因：（1）60年代中 期，越战、种族冲突问题、城市危机和校园骚 乱，淹没了课程改革；（2）新编教材只反映了 科学发展的要求和专家的观点，不符合中小学 实际情况，不能为广大师生接受；（3）教材难 度太大，只适用于少数尖子生。 3．生计教育计划 1971年，美国教育总署署长西德尼·马兰提出，也 称为“马兰计划”。 内容：以职业教育为中心，把普通教育和职业教 育结合起来，并把这种教育形式贯彻到小学、中 学甚至高等学校的所有年级。 1974年，联邦议会正式通过《生计教育法》，提 供5年拨款，推动这项计划。 4．恢复基础运动 60年代改革未成功，70年代教育质量下降，学生 缺乏基本的科学知识和读写算技能。在国际竞争 中也处于危机状态。政界、企业界和教育界强烈 呼吁，要求“恢复基础”，重视基础知识和基本 技能的教学，重视学术性课程，许多选修课被删 减，纪律严格执行。1978年，40个州制定了“最 低限度能力标准”。 5．全面提高教育质量改革 20世纪80年代以后，对美国教育的批评仍很激烈， 对教育进行彻底改革。 1983年，美国高质量教育委员会发表《国家处于 危险之中：教育改革势在必行》的重要报告，在 基础教育领域、高等教育领域、教师教育领域掀 起了一场全面的改革运动。 总结：美国高等教育发展特点 发展速度快，变革步子大； 学制灵活多样，总体结构互相衔接，上下沟通； 美国中小学普及率高，课程与管理松散 ； 高等教育发达，办学形式、层次、类型和功能多 元化 。 第二节 美国现行教育制度 一、教育行政体制 二、学制结构 一、教育行政体制 地方分权制 美国宪法第十修正案 实施和管理教育事业的责任主要不在联邦政府， 而是形成以州为主体的，州、地方、联邦共同 负责的体制。州负有主要责任，地方承担具体责 任，联邦具有广泛影响。 美国教育行政图 1．联邦教育行政 联邦教育部，由原教育总署升格而成。 联邦教育部无直接过问各州教育的权力，但可以通 过如下途径对各州的教育进行宏观指导。 教育立法 ：1958年颁布的《国防教育法》 联邦拨款 ：赠地学院、战后资助科研 通过各种信息渠道发表讲演、报告、谈话、调查研 究报告、教育科研成果、评估报告等，对各州的教 育方针政策起着决定性的影响。如美国全国教育质 量委员会1983年发表的调查报告《国家处于危险中： 教育改革势在必行》 2．州教育行政 州的教育行政当局包括州教育委员会和州教育厅。 州教育委员会是州教育决策机关。州教育厅是州 教育委员会的执行机构。 州教育委员会的产生办法：因州而异，大多数州 由州长任命，有些州则由选举产生，另外还有一 些州用推选的方式产生。 州一级教育行政机构的具体权限也因州各异，但 大体上主要包括以下两个部分：（1）协助地方 完成教育计划；（2）判定各种教育的最低标准。 3．地方教育行政 学区是美国管理学校的最基本的教育行政单位。 学区一般包括基层学区和中间学区两种。 基层学区设教育委员会，负责管理学区内的教育 事业。 中间学区则是介于州和基层学区之间的教育行政 机构，在州的监督下对所辖地区的各基层学区的 工作进行协调、监督和指导。 在基层学区之下还有就学片。原则上住在同一片 的学生必须在该片学校上学。 20世纪80年代以后，开始打破就近入学制度。 1991年4月，布什总统公布了《2000年的美国》教育方 略，其中规定：“改革按学区就近上学的政策，允许家 长自行选择学校。联邦政府原来拨给公立学校使用的 每名学生的经费额度，今后将由学生带到他们所选择 的任何公立、私立或教会学校使用。此举旨在鼓励学 校之间展开竞争，哪所学校办的好，哪所学校的学生 和经费就会增多。” 4．高等教育行政 （1）州设立集中统一机构管理全州高等 学校。这种类型以纽约州为代表。 （2）按高等学校的类型和层次分类管理。 这种类型以加利福尼亚州为代表。克拉 克·克尔 “加州高等教育总体规划” （3）州教育局只负责协调和监督，充分 发挥各校独立性。这种类型以密歇根州为 代表。 二、美国学制 1. 学制结构 三个等级：初等教育（包括学前和小学）、 中等教育和高等教育。职业教育有中等和 高等两种。成人教育和进修教育则有正式 和非正式两种课程。 美国现行学制图 美国学制的特点 （1）单轨学制 （2）统一性与多样性结合 （3）正规教育与非正规教育相结合 没有单独成人教育机构，各级各类学校兼施成人教育。 （4）普通教育与职业技术教育相结合 以综合中学为中等教育的主体，在综合中学里兼施普通 的、职业的和技术的教育。此外，在两年制学院中也进 行大专水平的职业技术教育。 2．义务教育制度 美国50个州都规定中学和小学为免费教育。 义务教育开始年龄：有29个州从7岁开始， 16个州从6岁开始，3个州从5岁开始。 义务教育的年限，长则12年，短则8年，一 般为9年，通常到16岁结束。 3．学位制度 美国的学位主要包括：副学士学位、学士学位、硕士 学位和博士学位。 副学士学位：文学副学士（A.A.）或理学副学士 （A.S.） 学士学位主要有两种：文学士（B.A.）和理学士 （B.S.）。此外还有教育学士（B.Ed.）、艺术学士 （B.F.A.）、音乐学士（B.Mus.）和工商管理学士 （B.B.A.）。建筑学士（B.Arch.）往往需要修完五 年学业，神学士（B.D.）和法学士（LL.D.）是专业 学位，学生须先获得文学士或理学士后再攻读三年。 硕士学位：文学硕士（M.A.）或理学硕士（M.S.）， 或专业型学位如护理硕士（M.Nurs.）或社会工作硕 士（M.S.W.）。 博士学位通常指哲学博士（Ph.D.），在美国是最高 学位。 第三节 美国近期的教育改革 一、布什政府的《不使一个儿童落 后》改革议案 二、9·11事件后美国教育的新变化 三、当前的高等教育改革 四、奥巴马的全面教育改革计划 一、布什政府的《不使一个儿童落后》改革议案 2001年6月14日,美国国会参议院投票以91 比8的绝对优势通过了一个教育改革议案, 即《不使一个儿童落后》。 该议案是美国35年来最重要的一项联邦教 育改革文件,是美国最重大的一次教育改 革行动。 法案的主要内容 1、转变联邦政府对教育的职能 联邦政府在教育方面的职能是,“缩小优等生和处境不 利的学生之间的差距”,“确保不使一个儿童落后。” 2、推行责任制 联邦政府和各州、各学区要建立一种协约,明确彼此 的责任。 3、实施全国考试,缩小优等生和处境不利学生的学习 成绩差距。 “各州要对3至8年级学生阅读和数学进行年度考试。” “如果州的考试成绩平均低于全国学生样本的成绩,州 的教育标准要重新修订,考试要改革。” 法案的主要内容 4、赋予家长更多选择权利 一是向家长提供学校教育信息,包括学校教育质量、 教师状况、校区安全与否、学校发展计划等。 二是向家长公布子女的学习成绩。 三是扩大教育贷款。扩大‘教育储备金’(education savings accounts)额度。允许家长每年提取500到 5,000美元,免收利息税,用于对子女从幼儿园到大 学以及大学以上的教育支出。” 法案的主要内容 5、强化核心课程。 阅读、数学、科学 6、强化早期学习 核心课程从幼儿园抓起 7、提高教师质量 建立教师专业发展的高标准；改革教师资格和聘任 制度 8、增进学校安全,促进人格教育 9、创办新学校，如特许学校 10、充分利用教育技术,提高教育质量 11.加强军人子女和印第安人子女的教育 二、9·11事件后美国教育的新变化 总体思路： 大力提高基础教育和高等教育质量,努 力培养具有爱国主义精神的新型人才, 提高全体公民的科学文化素质。 基础教育 全面提高教育质量 1、坚持以人为本的教育质量观。 2、增加教师,缩小班额。 3、提供教育选择,满足多样化的需求。为满足家长 择校愿望,特许学校进一步发展。2001年全美有 1025所特许学校,在校生为28万人。预计到2010年, 特许学校将增至2000所,在校生增至100万人。 4、调整课程结构,实行普职融合。 5、更新教材内容,改善教学方法。 6、实行全州统考,严格升留级制度。 高等教育 普及与提高相结合 1、教育教学与科技创新的结合 2、通识教育与专业教育的结合 3、巨型大学与袖珍大学的结合 4、私立大学与公立大学的结合 5、服务当地经济与立足国际环境的结合 6、教育的公益性与教育产业性的结合 三、当前美国的高等教育改革 1.《降低学费和保障入学法案》 2.《卡尔·帕金斯职业与技术教育法案》 3.《美国减轻负担与扩大入学法案》 4.《美国竞争力法案》 5.成立高等教育未来委员会 1.《降低学费和保障入学法案》 该法案于2007年9月27日颁布 目的：减轻低收入家庭学生和少数民族学生负担，扩 大高等教育规模，提升美国高等教育质量及其在国际 教育中的竞争力，推动美国经济增长。 具体做法：五年内拨款114亿美元，用于大学生贷款， 其中包括简化申请程序；降低佩尔奖学金贷款利率， 逐年递减，最终达到降低50%的水准；增加佩尔奖学金 贷款额度，使每个奖学金额度每年增加100美元，逐年 递增，最终达到增长500美元的标准。 2.《卡尔·帕金斯职业与技术教育法案》 2006年8月12日颁布，对1984年和1998年法案的修订。 主要修订的内容：（1）将”职业教育”（Vocational Education） 改为“生涯与技能教育”（Career and Technical Education）;（2） 把“技术准备项目”作为联邦政府预算的单独开支；（3）把5%的经 费作为州政府管理费用。该法案为期6年，到2012年结束，总投入为 13亿美元。 主要目的：加强高中和高中后阶段的专业联系，提高和开发高中和 高中后学生的学术、职业和技能水平。 具体内容：帮助州和地方政府制定职业和技术教育标准，推动职业 和技术教育课程改革，开展职业和技术教育服务和活动，建立全国 性分析和评估信息平台，培训职业和技术教育方面的领导和教师， 开展职业和技术教育方面的合作和交流等。 3.《美国减轻负担与扩大入学法案》 2008年2月7日在美国国会众议院通过。 该法案是针对美国高等教育近年来出现的问题而制定 的，如学费猛增问题、低收入家庭子女升学问题、校 园安全问题等。 目的：减轻学生负担，扩大入学机会，提升美国经济 的竞争力，是对《美国高等教育法案》的修订。 4.《美国竞争力法案》 2007年8月9日美国总统布什正式签署，全称为《为切实推 动一流的技术、教育与科学创造机会法》（America Creating Opportunities to Meaningfully Promote Excellence in Technology, Education, and Science Act）简称《美国竞争力法》（America COMPETES），被 誉为美国未来科技教育发展的蓝图。 该法案侧重于三个主要领域，以维持并提高美国在21世纪 的创新力： （1）增加研发投资。批准未来5年内（2006-2011）投资 500亿美元，其中对自然科学基金、能源部科学办公室的投 入5年内翻一番，从56亿美元和36亿美元分别增加到112亿 美元和52亿美元； （2）加强从小学到研究生阶段美国公民在科技、工程和数 理化方面的受教育机会。其中包括向各州提供竞争力拨款 推动中小学教育更好地结合；建立暑期培训和教育项目， 提高数理化教师的教学水平；增加大学预修课程（AP）和 国际文凭项目（IB）的教师数量；提高高中学生对大学的 学习兴趣；扩大外语教育项目等； （3）发展创新基础设施。建立创新和竞争力委员会；调查 清楚阻碍创新的原因和形式。 5.高等教育未来委员会 2005年9月19日，联邦教育部成立高等教育未来委员会 （Commission on Higher Education Future） 委员会力图解决美国高等教育面临的四个重大问题： （1）高等教育入学：设立高中生评估机制。 （2）高等教育的负担：简化大学生贷款程序，提高贷 款金额，扩大贷款生比例。 （3）高等教育的绩效评估：以教育技术和远程教育推 动创新教学，完善全国性的课程改革和评估制度，提 高高等教育质量。 （4）高等教育的质量：建立全国性的公共信息库，包 括大学支出、收费、入学比例、毕业率以及学习效果 等，以清除高等教育质量的障碍。 四、奥巴马的全面教育改革计划 2009年3月10日提出，内容包括延长学时、提 高教师待遇和提高教育标准等措施，以便帮助 美国学生提高国际竞争力。 美国学生的成绩平庸不能接受 教育不好经济就无法恢复 在读学生不要有辍学的念头 他的教育改革计划将贯穿“摇篮到职业生涯”， 确保所有美国人接受全面教育，在变化莫测的 全球经济形势中占有一席之地。 根据奥巴马的计划，美国政府在2010财政年 度中将用于教育的预算增加近两倍，其中教 育部预算为1278亿美元，而这一数字在2009 财年仅为462亿美元。此外，在国会刚刚批 准的7870亿美元经济刺激方案中，也有50亿 美元用于教育投资。 THE END THANKS!